各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會、企事業單位：
 

　　現將《制造業技術創新體系建設和應用實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 

　　工業和信息化部
 

　　2023年8月15日

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推動制造業高質量發展的決策部署，全面準確把握產業技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，實施制造業技術創新體系(以下簡稱技術體系)建設和應用，優化創新資源配置，支撐產業基礎能力建設，打造體系化競爭新優勢，實現高水平產業科技自立自強，加快新型工業化進程，特制定本實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，圍繞制造業典型產品的關鍵技術、物料清單、重點生產企業等技術供給線，以及研發設計工具、生產制造裝備、標準、質量、管理服務、關鍵軟件等技術支撐線，構建系統化、標準化的技術體系。依托技術體系，找準產業技術短板和強項，全面支撐產業科技創新工作，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，有力支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設。
 

　　(二)基本原則
 

　　系統思維，科學分析。圍繞重點產業典型產品生命周期，全面厘清技術體系發展現狀，精準定位技術短板弱項和長板優勢，針對性開展關鍵核心技術攻關和先進技術推廣。
 

　　企業主導，多方聯動。加強供需聯動，充分調動龍頭企業積極性，發揮各類創新平臺作用，深化產業鏈上下游、產學研協同，促進技術體系建設和推廣應用。
 

　　央地協同，分類實施。面向國家戰略發展亟需，圍繞重點產業，聚焦典型產品構建技術體系。充分調動地方政府積極性，因地制宜推動優勢特色產業技術體系建設。
 

　　動態監測，定期更新。適應新形勢新要求，開展技術體系動態監測，定期更新技術體系，為動態調整技術攻關方向、防范產業鏈供應鏈風險、制定相應措施提供支持。
 

　　(三)工作目標
 

　　到 2025 年，形成一套科學適用、標準規范的制造業技術創新體系構建方法，基本建立涵蓋制造業各門類重點產業典型產品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫。通過有效應用，技術體系效能初步顯現，產業科技攻關更加全面和精準，科技成果產業化和新技術推廣更有成效，標準、質量、關鍵軟件等產業基礎能力建設顯著增強；在指導地方開展產業鏈強鏈補鏈、區域產業集群發展等方面成效顯著；引導企業供應鏈風險管理水平不斷提升，企業技術研發體系持續優化。
 

　　到 2027 年，建成先進的制造業技術創新體系，全面形成橫向協同、縱向聯通的技術體系網絡。技術體系全面應用于產業科技攻關、成果轉化和新技術推廣，有效指導地方制造業技術創新和產業集聚發展，有效引導企業建立先進的研發體系和科學的供應鏈管理體系，為制造業科技自立自強和高質量發展提供重要支撐。
 

　　二、技術體系建設
 

　　技術體系用“1295”來概括，即：按照產品生產流程或產品組成環節構建 1 套環環相扣的評估分析框架，圍繞產業技術供給和支撐 2 條主線，形成關鍵技術、物料、企業、研發設計、制造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟件 9 張清單，依據技術成熟度和制造成熟度模型，對比國內外差距，形成 5 個評估等級。
 

　　(一)技術體系構成
 

　　1. 關鍵技術
 

　　梳理分析典型產品中包含的主要技術，包括主要特征指標、國內外技術發展情況、技術發展差距等，全面反映技術發展狀況，形成關鍵技術清單。
 

　　2. 物料
 

　　梳理分析典型產品關鍵技術涉及的關鍵材料、元器件或零部件等物料，包括國內外主要物料的比較、物料來源的多元化與穩定性等，全面反映供應鏈物料情況，形成關鍵物料清單。
 

　　3. 企業
 

　　梳理分析典型產品關鍵物料的主要生產企業，包括產品市場占有率、企業規模、企業分布、上下游協作及專利情況等，全面反映生產企業發展水平，形成重點生產企業清單。
 

　　4. 研發設計
 

　　梳理分析典型產品研發設計過程中使用的主要軟硬件工具，包括國內外研發設計企業、研發設計能力及工具應用水平等，全面反映研發設計工具發展現狀，形成典型產品研發設計工具清單。
 

　　5. 制造裝備
 

　　梳理分析典型產品生產過程中所使用的制造裝備，包括國內外制造裝備生產水平、生產企業、市場應用和發展差距等，全面反映制造裝備的發展狀況，形成主要制造裝備清單。
 

　　6. 質量
 

　　梳理分析典型產品管理過程中涉及的質量管理與控制情況，包括生產過程中所使用的質量工程技術、檢測裝備與儀器、質量工具軟件等，全面反映典型產品質量現狀，形成質量清單。
 

　　7. 標準
 

　　梳理分析典型產品生命周期過程涉及的主要標準，包括各類標準、標準主要制定機構、標準缺失度等，全面反映標準體系建設及標準實施情況，形成主要標準清單。
 

　　8. 管理服務
 

　　梳理分析典型產品生產過程中所需的數字化、綠色化等管理服務，包括國內外數字化與綠色化解決方案服務商、公共服務平臺配套成熟度與國內外服務能力差距等，全面反映管理服務發展水平，形成管理服務清單。
 

　　9. 關鍵軟件
 

　　梳理分析典型產品生產和應用中使用的業務管理類、生產控制類、基礎通用類等關鍵軟件，包括國內外關鍵軟件主要服務商、軟件應用水平和發展差距等，全面反映關鍵軟件發展現狀，形成關鍵軟件清單。
 

　　(二)技術體系評價等級
 

　　技術體系評價包括 9 個方面的總體評價和具體評價，按照技術成熟度和制造業成熟度設置 5 個等級，全面反映產業鏈關鍵技術的發展水平、基礎共性程度、差距和趕超難度(依據技術成熟度，將關鍵技術又分為無自主能力的技術、需產業化的技術和成熟的可大面積推廣的技術 3 類)；物料的國內外差距和供應商來源多樣性穩定性；企業的整體水平和上下游協作水平；研發設計工具的成熟度、差距和趕超難度；生產制造裝備和質量工程技術的差距和趕超難度；管理與公共服務的數字化發展水平、綠色化發展水平、公共服務平臺配套成熟度等。
 

　　三、技術體系評估、更新與拓展
 

　　(一)科學評估
 

　　工業和信息化部根據技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估。適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。地方工業和信息化主管部門根據需要對技術體系在科技攻關支撐度、招商引資影響力、社會與經濟效益貢獻度、企業能力建設等方面的建設及應用情況進行評估。
 

　　(二)動態更新
 

　　建立技術體系信息監測服務平臺，對技術體系進行動態監測，根據技術發展、產品迭代與行業應用情況，及時更新技術體系。同時，動態調整短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，定期編制技術體系診斷分析報告，根據監測結果，對技術體系建設成效進行驗證。地方工業和信息化主管部門根據技術發展情況和產業布局需求，動態更新本地區技術體系的建設情況。
 

　　(三)合理拓展
 

　　針對重點行業典型產品涉及的斷點和卡點，采取類比推理“剝洋蔥”的方法，運用技術體系方法進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善形成環環相扣、層層深入的技術體系架構，以全面識別、精準定位斷點卡點，找準攻關和技術推廣的發力點。同時，通過梳理厘清不同產業鏈間的關聯性，凝練基礎共性問題，進一步形成可信息互通、協同合作的技術網絡體系。
 

　　四、技術體系應用
 

　　(一)支撐關鍵核心技術攻關
 

　　支撐制定科技攻關項目指南，精準確定攻關項目。依據技術體系中短板弱項，按照技術評估等級，圍繞典型產品涉及的核心技術、制造裝備、質量及關鍵軟件等，梳理關鍵技術問題，建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。與科技創新重點研發計劃、重大科技專項等銜接，有效支撐產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。
 

　　(二)支撐科技成果產業化
 

　　依據技術體系和技術評估等級確定成果清單，分類開展產業化工作，圍繞重點行業典型產品，加強與現有載體的對接，避免無效的成果轉化。堅持以企業為主體，產學研協同，充分發揮體制機制優勢，形成產業化合力。依托制造業創新中心、重點實驗室、質量評價實驗室等產業共性技術平臺，加強中間試驗能力建設和產業化綜合保障服務。
 

　　(三)支撐推廣先進適用技術
 

　　應用技術體系，精準識別長板優勢，形成先進適用技術推廣目錄。針對行業特點開展技術推廣，實現全行業技術進步，有效提升質量效益，加速推進數字化轉型，實現高端化、智能化、綠色化發展。充分發揮行業組織和專業機構作用，用好標準、認證等工具，加強供需對接，匹配、共享資源，形成工作聯動，不斷提升技術推廣的質量和效率。
 

　　(四)支撐產業技術基礎能力建設
 

　　依據技術體系，系統梳理產業技術基礎能力，支撐標準制定和推廣，充分發揮標準引領作用。支撐質量檢測、試驗能力建設，持續提升產業質量技術和管理水平。支撐計量能力建設，不斷提高測量的精度和有效性。支撐科技成果、產業信息和知識產權能力建設，為產業技術進步和高質量發展提供有力保障。
 

　　(五)支撐區域產業發展
 

　　依據區域產業技術體系，全面反映區域內產業發展情況，精準開展產業鏈補鏈強鏈，優化區域產業布局和創新資源配置，針對性開展招商引資，培育和引進優質企業，形成高水平創新型企業梯隊。統籌區域內產業基礎能力，為優化投資環境、夯實產業發展基礎、實現產業分工深化和集聚發展提供有效支撐。
 

　　(六)支撐企業技術研發和供應鏈管理
 

　　企業依據自身技術體系，準確評估企業技術研發和供應鏈管理狀況，找準技術優勢和短板，優化研發管理體系，有效開展技術研發，促進技術進步，保持競爭優勢。加強供應鏈管理，持續優化合格物料和供應商，建立健全風險預警和防控機制，統籌安全、效率和成本，不斷完善供應鏈管理體系。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強統籌協調
 

　　工業和信息化部加強對技術體系建設工作的組織領導，強化技術體系與產業政策法規的銜接，充分發揮龍頭企業作用，統籌行業協會、產業聯盟、高校、科研院所、專業智庫等力量，形成工作合力，推進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建立央地協同、多方聯動的工作機制，地方工業和信息化主管部門組織本地區的技術體系建設和應用。
 

　　(二)強化基礎保障
 

　　加強產業技術基礎服務平臺、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，充分發揮技術優勢，有效支撐技術體系建設與應用。面向行業、地方和企業，開展多層次的技術體系構建方法和應用培訓。依托技術體系信息監測服務平臺，為技術體系構建、評估、更新、拓展和應用提供支撐和服務。
 

　　(三)注重數據安全
 

　　提高對技術體系相關數據的安全防范意識，持續提升數據安全保障能力，建立先進的數據安全管理機制，按規定進行分級分類管理，規范數據收集、更新和分析等行為。定期對技術體系建設和應用工作開展數據風險評估，對相關服務平臺進行安全監測，防范數據安全風險。
 

　　(四)推進開放合作
 

　　強化跨地區、跨行業、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產業鏈上下游深度協作、創新資源優勢互補。充分發揮技術體系作用，加強國際技術交流合作，在技術、物料、供應商、產業基礎能力和服務等方面開展精準對接，持續加強市場、規則等方面軟聯通，穩步擴大標準等制度性開放，支撐新發展格局構建。